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再生资源回收管理办法

2020-09-27

目 录

 

一章 总 则

第二章 经营规则

第三章 监督管理

第四章 罚 则

第五章 附 则

 

一章 总 则

 

一条 为促进再生资源回收,规范再生资源回收行业的发展,节约资源,保护环境,实现经济与社会可持续发展,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,制定本办法。

 

第二条 本办法所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

 

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。

 

第三条 在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户(统称“再生资源回收经营者”)应当遵守本办法。

 

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的,从其规定。

 

第四条 国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

 

第五条 国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源,鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

 

第二章 经营规则

 

第六条从事再生资源回收经营活动,必须符合工商行政管理登记条件,工商注册登记后,方可从事经营活动。

 

再生资源回收经营者备案事项整合到营业执照上,市场监管部门核准工商注册登记后,通过省级共享平台将企业信息共享给各相关部门。

 

第八条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者,还应当在取得营业执照后15日内,向所在地县级人民政府公安机关备案。

 

备案事项发生变更时,前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内)向县级人民政府公安机关办理变更手续。

 

第九条 生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格,回收期次,结算方式等。

 

第十条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时,应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

 

出售人为单位的,应当查验出售单位开具的证明,并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码;出售人为个人的,应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

 

登记资料保存期限不得少于两年。

 

第十一条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时,应当立即报告公安机关。

 

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押,并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的,应当依法及时退还;经查明确属赃物的,依照国家有关规定处理。

 

第十二条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

 

第十三条 再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

 

第十四条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

 

再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动,实现便民、快捷的回收服务。

 

第三章 监督管理

 

第十五条 商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门,负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

 

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策,组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

 

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

 

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

 

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

 

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划,依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

 

第十六条 商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

 

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

 

县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构,并配备相应人员。

 

第十七条 县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革(经贸)、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门,按照统筹规划、合理布局的原则,根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况,制定再生资源回收网点规划。

 

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

 

第十八条 跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的,应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

 

第十九条 再生资源回收行业协会是行业自律性组织,履行如下职责:

 

(一)反映企业的建议和要求,维护行业利益;

 

(二)制定并监督执行行业自律性规范;

 

(三)经法律法规授权或主管部门委托,进行行业统计、行业调查,发布行业信息;

 

(四)配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。

 

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

 

第四章 罚 则

 

第二十条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的,由工商行政管理部门依照《无证无照经营查处办法》予以处罚。

 

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的,由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

 

第二十二条 违反本办法第八条规定,由县级人民政府公安机关给予警告,责令其限期改正;逾期拒不改正的,可视情节轻重,对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款,并可向社会公告。

 

第二十三条 再生资源回收企业违反本办法第十条一、二款规定,收购生产性废旧金属未如实进行登记的,由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

 

第二十四条 违反本办法第十条第三款规定的,由公安机关责令改正,并处500元以上1000元以下罚款。

 

第二十五条 违反本办法第十一条规定,发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的,由公安机关给予警告,处500元以上1000元以下罚款;造成严重后果或屡教不改的,处以1000元以上5000元以下罚款。

 

第二十六条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂,侵害再生资源回收经营者合法权益的,有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章 附 则

 

第二十七条 本办法所称“生产性废旧金属”,是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域,已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。

 

第二十八条 本办法由商务部、发展改革委、公安部、市场监管总局、生态环境部、住房和城乡住房和城乡建设部负责解释。

 

各省、自治区、直辖市商务、发展改革(经贸)、公安、工商、环保、建设、城乡规划主管部门可依据本办法,根据当地经济发展客观实际,制定实施细则。

 

第二十九条 本办法自2007年5月1日起施行。

商务部令2019年第1号

《商务部关于废止和修改部分规章的决定》已经2019年11月1日本届商务部第19次部务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

 

部长 钟山

 

2019年11月30日

商务部关于废止和修改部分规章的决定

 

为继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,根据国务院关于清理证明事项等工作要求,商务部对相关规章进行了清理。经相关联发部门同意,现决定:

 

一、废止2部规章

 

(一)经商市场监督管理总局同意,决定废止《对外劳务合作经营资格管理办法》(商务部、工商行政管理总局令2004年第3号)。

 

(二)决定废止《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》(商务部令2005年第19号)。

 

二、修改10部规章

 

(一)决定删除《拍卖管理办法》(商务部令2004年第24号)第八条的“(四)法定代表人简历和有效身份证明;”和第十一条的“(四)分公司负责人简历及有效身份证明;”。

 

决定修改第八条的“(六)固定办公场所产权证明或租用合同”和第十一条的“(六)固定办公场所产权证明或租用合同”为“企业已购买或租用固定办公场所的书面承诺”。

 

删除第三章“外商投资企业申请取得拍卖业务的许可、变更和终止”。

 

(二)经商海关总署、国家市场监督管理总局同意,决定将《重点旧机电产品进口管理办法》(商务部、海关总署、国家质检总局令2008年第5号)第九条修改为:“从事翻新业务进口重点旧机电产品的单位,国家规定有资质要求的,还须提供已取得相关资质证明的书面承诺。”

 

(三)经商海关总署同意,决定在《机电产品自动进口许可实施办法》(商务部海关总署令2008年第6号 商务部令2018年第7号修改)第六条一款第四项增加如下表述作为第8项:“上述规定的材料可通过国家政务服务系统联网查询的,可不再提交。”删除第3、4项,并修改第7项为:“7.进口采用国际招标方式采购的机电产品,应提供机电产品国际招标中标通知书。”

 

(四)决定删除《对外贸易经营者备案登记办法》(商务部令2004年第14号)第五条第二款第三项第5目:“5.依法办理工商登记的个体工商户(独资经营者),须提交合法公证机构出具的财产公证证明;依法办理工商登记的外国(地区)企业,须提交经合法公证机关出具的资金信用证明文件。”

 

(五)决定对《对外援助项目实施企业资格认定办法(试行)》(商务部令2015年第1号)作如下修改:

 

1.删除第六条第二款第二项的“(二)具备对外承包工程经营资格”。

 

2.修改第十二条一款第(四)项为:“企业出资情况的说明并承诺属实”。

 

3.删除第十二条第二款中的“对外贸易经营者备案登记证明”。

 

(六)决定删除《货物出口许可证管理办法》(商务部令2008年第11号)第二十五条一款第二项中的“及出国(境)经济贸易展览会组展单位提供的参展证明”。

 

(七)经商国家发展改革委、公安部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局同意,决定对《再生资源回收管理办法》(商务部、发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局令2007年第8号)作如下修改:

 

1.修改第六条为:

 

“第六条 从事再生资源回收经营活动,必须符合工商行政管理登记条件,工商注册登记后,方可从事经营活动。

 

再生资源回收经营者备案事项整合到营业执照上,市场监管部门核准工商注册登记后,通过省级共享平台将企业信息共享给各相关部门。”

 

2.删除第七条和第二十一条:

 

“第七条 从事再生资源回收经营活动,应当在取得营业执照后30日内,按属地管理原则,向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。备案事项发生变更时,再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内)向商务主管部门办理变更手续。”

 

“第二十一条违反本办法第七条规定,由商务主管部门给予警告,责令其限期改正;逾期拒不改正的,可视情节轻重,对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款,并可向社会公告。”

 

3.删除第八条中的“除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外”。

 

4.修改第二十条中的“《无照经营查处取缔办法》”为“《无证无照经营查处办法》”。

 

5.相关条款涉及以下机构名称的,作如下修改:建设部修改为住房和城乡建设部,工商总局修改为市场监管总局,环保总局修改为生态环境部。

 

(八)决定删除《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)以下内容:

 

第十条第二款的“同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营超过30座及以上加油站的(含投资建设加油站、控股和租赁站),销售来自多个供应商的不同种类和品牌的成品油的,不允许外方控股。”。

 

第十一条的“(五)外商投资企业还应提交《中华人民共和国外商投资企业批准证书》;”。

 

(九)经商发展改革委同意,决定对《农产品进口关税配额管理暂行办法》(商务部、发展改革委令2003年第4号)作如下修改:

 

1.删除第三条、第四条、第七条、第十条、第十一条、第十二条、第二十四条、第二十六条中的“豆油、菜子油、棕榈油”。

 

2.将第三条第二款修改为:“实施关税配额管理农产品相应的税目及适用税率另行公布。”

 

3.删除第四条第二款:“羊毛、毛条实施进口指定公司经营。进口经营按原外经贸部《货物进口指定经营管理办法》(外经贸部令2001年第21号)的有关规定执行。”

 

4.将第八条修改为:“商务部、发展改革委分别委托省级商务主管部门和省级发展改革主管部门(以下简称委托机构)负责下列事项:

 

(一)接收申请者的申请并将申请材料转报商务部、发展改革委;

 

(二)受理咨询并将其转达商务部、发展改革委;

 

(三)通知申请者其申请中不符合要求之处,并提醒其修正;

 

(四)向经过批准的申请者发放《中华人民共和国农产品进口关税配额证》(以下简称为《农产品进口关税配额证》)。

 

委托机构名单另行公布。”

 

5.将第九条、第二十条中的“保税仓库、保税区、出口加工区”修改为“保税监管场所、海关特殊监管区域”。

 

6.将第十条一款修改为“农产品进口关税配额的申请期为每年10月15日至30日(凭合同先来先领分配方式除外)。商务部、发展改革委于申请期前1个月,分别在商务部网站(网址为http://www.mofcom. gov.cn,下同)、发展改革委网站(网址为http://www. ndrc.gov.cn,下同)上公布每种农产品下一年度进口关税配额总量、申请条件及国务院关税税则委员会确定的当年度关税配额农产品税目和适用税率。”

 

7.将第十一条、第十二条、第十四条中的“授权机构”修改为“委托机构”;将第十一条、第十二条中的“受理”修改为“接收”;将第十二条中的“将申请”修改为“将申请材料”;将第二十八条中的“及授权机构”删除;将第三十一条中的“原发证授权机构”修改为“受委托的原发证机构”;将第三十四条中的“其授权机构”修改为“委托机构”。

 

8.将第十二条中的“11月30日”修改为“11月15日”。

 

9.将第十八条修改为:“加工贸易进口实行关税配额管理的农产品,海关凭企业提交的在‘贸易方式’栏目中注明‘加工贸易’的《农产品进口关税配额证》办理通关验放手续。

 

加工贸易企业未能按规定期限加工复出口的,应在到期后30天内办理加工贸易核销手续。海关按加工贸易的有关规定执行。”

 

10.将第二十二条修改为:“分配给最终用户的国营贸易农产品进口关税配额量,在当年8月15日前未签订合同的,最终用户可以委托有贸易权的任何企业进口;有贸易权的最终用户可以自行进口。”

 

11.将第二十四条修改为:“农产品进口关税配额再分配量的申请期为每年9月1日至15日(凭合同先来先领分配方式除外)。申请者的申请材料需由委托机构分别转报并同时抄报商务部或发展改革委。

 

商务部、发展改革委于申请期前1个月,分别在商务部网站、发展改革委网站上公布农产品进口关税配额再分配量的申请条件。

 

食糖、羊毛、毛条由商务部公布。小麦、玉米、大米、棉花由发展改革委公布。”

 

(十)决定对《禁止进口限制进口技术管理办法》(商务部令2009年第1号)作如下修改:

 

1.将第六条一款修改为:“地方商务主管部门自收到《申请书》之日起30个工作日内,对申请进口的技术进行审查,并决定是否准予进口。”

 

2.将第十二条第二款修改为:“地方商务主管部门应在收到前款规定的文件之日起40个工作日内,对申请进口的技术进行审查,并对技术进口合同的真实性进行审查,决定是否准予许可。”

 

3.删去第七条一款、第三款和第八条第四款,将第七条和第八条合并为第七条,规定:“限制进口技术的审查应包括以下内容:(一)是否危及国家安全、社会公共利益或者公共道德;(二)是否危害人的健康或安全和动物、植物的生命或健康;(三)是否破坏环境;(四)是否符合我国对外承诺的义务。”

 

4.增加一条,作为第八条,规定:“商务主管部门及其工作人员对在技术进口审查中所知悉的商业秘 密负有保密义务。”

 

5.将附表1《中国限制进口技术申请书》最后一行一栏中的“技术审查意见”修改为“审查意见”,删去第二栏。


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